❶ 事業單位改革
一場牽動三千萬事業人利益的改革大戲，上演多年後，仍處於前奏與調整階段。
在改革的膠著狀態下，梳理多年的改革進程和追尋當前的動向，可以理出的訊息是：事業單位的改革方向，日益回歸「公共服務」的本色；而正是為了更有效的回歸，其政策的推出才如此慎重。一旦時機成熟，便可推出。
《瞭望》文章：事業單位的基本社會功能
事業單位人事制度改革：用「人」制度率先規范
事業單位改革 三千萬「事業人」變陣
資料圖片：遼寧省大連市公開招考國家公務員和機關工作人員，報名現場異常火爆。新華社發（呂文正 攝）
事業單位改革不僅要「破」其既有弊端，更要「立」其公共服務本職
據《瞭望》新聞周刊了解，由中編辦、人事部等諸部門協作推進的事業單位改革整體戰略仍在徵求意見中，而某些單項，如其中的人事制度，則已有比較明確的思路，進入了法制化階段。更為切近的是，有關部門在日前要求相關的事業單位收入分配製度改革提速。
有待於回歸公共服務屬性
無論是稱謂，還是性質，「事業單位」都是中國特有的產物。一些參加國際研討會的專家常常為其譯名而備感為難。
事業單位所涉極廣。截至2005年底，全國事業單位總計125萬個，涉及教科文衛、農林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，工作人員超過3035萬人。
「事業單位」形成於計劃經濟時期，在1998年頒布實施的《事業單位登記管理暫行條例》中，它被定義為「國家為了社會公益目的」設立的「社會服務組織」，「由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦」。專家們也就據此而將其譯為「PublicServiceUnit」（公共服務機構）。
事實上，「公共服務機構」這個概念還不能容納現在所有的事業單位，只是代表了設立的初衷。從實際運行看，事業單位大致有行政執法類、公共服務類、生產經營類。
如果按照公共服務的定位看，從事行政執法和經營服務俱是「站錯了隊」。事業單位與黨政機關、國有企業的實際邊界並不如法規上說的那麼明確。「政事不分」、「事企不分」帶來的管理混亂屢遭詬病。
一位學者比喻說，一些政府附屬的事業單位就是「二政府」，自居企業和社會之上，脾氣比一些政府部門還大。而另一些事業單位實際已成為以盈利為目的的機構，與「社會公益」的目的漸行漸遠。
事業單位要改什麼？國家發改委副主任李盛霖曾把事業單位的「毛病」概括為：機構臃腫，效率低下，已經難以適應目前中國市場經濟的需要，嚴重製約了經濟和社會的協調發展。
不過，事業單位的主體還是那些典型的公共服務行業。據統計，教育、衛生和農技服務從業人員三項相加，佔到事業單位人員的3/4，其中教育系統人員即達到一半左右。
而在全社會對公共服務要求提高的今天，這些單位的提供的服務仍有較大的提升空間。如近年來人民群眾最不滿意的行業榜單中，教育系統和醫療衛生系統位居前列。
資源來源影響基本屬性
過去二十多年的事業單位改革，始終圍繞財政來源而擴張、縮減。在財政補助（全額或差額）和經費自理的原則性區分下，單位內部的創收則往往與撥款混同一塊。而「公共服務」這個基本屬性的確定，也隨著財源的不同而搖擺，並引起社會的不同觀感。
事業單位長期消耗約三分之一的國家預算開支。據多項統計研究，這些資源被越來越多地用於三千萬人員自身。
在上世紀80年代，科技、衛生等行業展開的事業單位改革中，擴大自主權成為核心內容之一，其中包括收益權與分配權。這一趨勢的另一面便是財政預算的削減。
上世紀90年代關於事業單位改革的三個重要文件中（1993年中共中央印發的《關於黨政機構改革的方案》和《關於黨政機構改革方案的實施意見》，1996年中辦、國辦印發的《中央機構編制委員會關於事業單位改革若干問題的意見》），「政事分開」的原則直接針對「政事不分」的弊端，但對日後越來越嚴重的「事企不分」則尚未過多防範。
這一時期的改革背景乃是中共十四大確立社會主義市場經濟體制的基本路線後，事業單位也開始探索與之相適應的新的管理體制。
綜合多年的歷程，有研究者指出，過去事業單位改革的方向，是越來越不像政府機關、越來越像企業，也就是所謂「推向市場」。
由於事業單位的事權在各級政府，在各種形式的「包干責任制」下，政府往往只按事先確定的數額給予定額撥款（以「人頭費」為主），事業單位的節余或赤字全由自己解決。
當年為了更好地創收，學校、醫院等事業單位便向企業和向企業轉制的事業單位看齊，屢試不爽的做法就是各種名目的「創收」。在疲軟的預算制度下，這類「創收」所得基本都由內部「消化」。
國務院發展研究中心研究員葛延風認為，一些主要提供社會公益性服務的事業單位已經過度「市場化」，「放權過度、約束不足」。
而實質上，這樣的「市場化」是一種「偽市場化」，是在資源壟斷情況下的「市場化」，其主要內容，是資源的供給者由「國家」日益轉向「社會」，並在這個過程中，越來越多地偏離了「公共服務」這個基本屬性，因之引起種種異議。
事業單位「分類」歸位
近幾年來，在構建服務型政府尤其是和諧社會的大背景下，國家在教育、醫療等行業的諸多「矯正」之舉說明，事業單位「偽市場化」方向並不被認可。事業單位改革越來越回到它的本位：公共服務。
國家發改委綜合體制改革司司長范恆山曾提出，應把事業單位重新定義為介於政府和企業之間的、進行社會服務和公益性服務的組織，它們的基本特徵是「非政府（也非二政府）、非企業（也非准企業）、非營利（也非變相營利）」。他建議事業單位應在「公共事務、公益性服務、社會互助和慈善援助」等領域內運作。
事實上，在分行業、分地方進行的同時，事業單位改革一開始就特別強調分類。如在上述上世紀90年代的三個重要文件中，都有分類指導。盡管不同時期、不同地方的分類有所區別，但有一個共同的核心概念是「公益性」。
去年年中，中編辦制定的《關於事業單位分類及相關改革的試點方案》（徵求意見稿）中提出，根據現有事業單位的社會功能，將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產經營活動的三個大類。這一分類與浙江、深圳等地的實際做法差不多。
分類只是第一步，接下來便是以此定去留，承擔行政職能的回歸行政序列，從事生產經營活動的轉為企業。而剩下的事業單位則只有一種：即從事公益服務。
《關於事業單位分類及相關改革的試點方案》（徵求意見稿）還將從事公益服務的事業單位，則再劃分為三個類別：不能或不宜由市場配置資源的，所需經費由同級財政予以保障，不得開展經營活動，不得收取服務費用；可部分實現由市場配置資源的，所需經費由財政按照不同方式給予不同程度的投入，鼓勵社會力量投入；可實現由市場配置資源的，實行經費自理，財政通過政府購買服務方式給予相應的經費補助，具備條件的，應逐步轉為企業，今後這類單位主要由社會力量舉辦。 還有研究者認為，面向政府機關進行輔助性工作的事業單位與面向公眾的事業單位尚不一樣，應區別對待，分設直屬事業單位和獨立事業單位。
國家行政學院教授竹立家認為，事業單位重回公共服務本職，意味著事業單位改革重點不是裁減人員，而是進行內部管理改革和對事業單位有效監督及績效評價體系的改革，提高服務效率，而其間的政府職責則是通過二次分配和政府財政投入的導向，使社會上大多數人特別是社會困難群眾能夠享受到社會發展所帶來的好處。 來自民辦的競爭？
無論從設立初衷，還是改革方向，事業單位「專職」從事公共服務已成共識。但事業單位在公共服務體系中是否需要「獨家」則仍有不同意見。
事實上，在事業單位改革過程中，其運作的領域面臨著越來越多的私營部門的競爭。事業單位在非國有部門的對應者被稱為「民辦非企業單位」或非營利組織，同樣從事非營利性社會服務，區別在於一是公辦，一是民辦。
如教育領域，民辦學校、獨立學院等盡管增長緩慢，但已逐步獲得政策、法律上的認可。而江蘇宿遷醫院民營化改革則於去年遭受以清華、北大兩報告為代表的正反雙方激辯。
北京大學中國保險與社會保障研究中心研究員高書生認為，公辦和民辦的公益性機構不平衡，是我國社會公益事業發展中存在的突出問題。他稱，事業單位無論轉為非營利機構還是營利機構，無論繼續採取公辦方式還是採取民辦方式，發展是第一位的，其擔負的推動社會公益事業發展的使命是不能改變的，以改革促發展的目標是不能動搖的。
正如有論者所指出的，此前教育、醫療「市場化」改革的失敗並非真正的市場化之過。在公共服務提供方面，政府主導與包括私營機構在內的多樣化提供並不矛盾。
在深圳事業單位改革過程中，有一條即改革政府提供公共服務的方式，凡是可以通過采購提供的公共服務，在不影響該項服務穩定供給的前提下，採取政府「花錢買服務」、「養事不養人」的辦法，用市場化的方式組織生產和供應，降低公共服務的單位成本，提高公共服務的效能和水平。而采購對象，並未全限於事業單位。
早在2000年，全國人大副委員長成思危領導的一個課題組曾建議，政府應負擔起管理和運作純公益性非營利機構的主要責任，而准公益性的非營利機構應主要由民營機構運作。
成思危表示，要建立和完善現代公共財政體制。加大政府對公共服務領域投入和財政轉移支付的力度，提高財政公共服務資金的使用效率。同時，改革社會領域投融資體制，放寬市場准入，鼓勵和允許社會資金投入，形成社會事業的多元化投資機制。
相形之下，分別出自國務院發展研究中心和科技部的兩個課題組報告則對非營利機構（民營）持謹慎態度，不過也提出讓其發揮「補充作用」。
改革難在人員
盡管竹立家教授認為，事業單位改革重點不是在裁減人員，但在改革過程的相當長時間里，冗員問題確是視線的焦點。與整體分類、給機構「正名定分」較易形成共識相比，「改到難處是人員」。
據高書生參與的一個課題組調查顯示，以文化事業單位為例，人員分流首選的方式是提前退休和內部離崗（提前退養）。一般距法定退休年齡5年以內或工齡30年以上的人員，都採取提前退休。而對不具備提前退休條件、但年齡又偏大的人員，則採取提前離崗的方式。其中提前退休在指導性文件國辦發[2003]105號文中並無規定，但不少試點單位還是用足了這項政策。
此外，備受推崇的人員分流方式叫做身份置換。一為「了斷式」，即「買斷工齡」，脫離關系，「拿錢走人」，另一類叫做「管理式」，從無固定期變成有固定期，「走人領錢」，屬用工制度改革。
高書生認為，身份換置換的成本巨大，單位所支付的經濟補償金少則人均三五萬，多則十幾萬。而被置換人員的風險突出表現在未來的社會保障上，要繳納社會保險費，而事業單位人員此前未曾參與社會保險，以最重要的養老保險為例，「視同繳納」的年限有可能會被從零算起，具體由哪級財政「買單」並無剛性規定。
事業單位養老保險目前尚無中央層面上的具體方案。主流意見是與企業養老保險接軌，但一來將增加養老保險既有的「歷史欠賬」，二來轉制的「中人」和「新人」的養老待遇勢必低於轉制前。
此外，在「政事分開」的原則下，事業單位領導幹部更比普通員工更多一份難處，即行政級別的取消頗為不易。
看到了河對岸
鑒於事業單位的龐雜、人員之眾且多為被視作中堅力量的專業技術人員和知識分子，事業單位改革進展之「慢」便在情理之中。再加上此前政府機構改革和國企改革的若干經驗教訓，如「精簡-膨脹」的怪圈、下崗人員引發的社會問題等，更使得這一改革頗為慎重。
在本世紀初的幾個相關課題中，對這項改革進展的評價有「連河對岸在哪裡都還不大清楚」、「沒有總體目標」、「零敲碎打」等。2003年中共中央通過的《關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》要求「繼續推進事業單位改革」，當時著重提到人事制度和養老制度。
不過，盡管一攬子方案尚未出台，相關工作盡管緩慢卻一直在研究、試點之中，透過諸項配套改革的進展，大幕已在徐徐揭開之中。
據悉，2004年前後，中央有關部門即擬將事業單位人事制度、社會保障、分配製度、機構編制、管理體製作為一個整體而配套推進。
在機構編制方面，中編辦出台《關於事業單位分類及相關改革的試點方案》（徵求意見稿）前，浙江、江蘇、遼寧、山東等地即已先期研究部署。在該方案草案中，中編辦初步設想在東部、中部、西部地區分別選擇浙江、山西和重慶三省市作為試點地。
而人事部在去年推出的《事業單位崗位設置管理試行辦法》，再加上今年擬報送國務院的《事業單位人事管理條例》以及十幾個配套文件在內的制度規定，將逐步形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的法規體系。
去年6月，中央批准機關事業單位工資制度改革方案，人事部、財政部先後印發事業單位的相關方案和實施辦法，日前還要求加快進度，抓緊套改，爭取春節前兌現改革。
此次改革並非單純漲工資，在制度模式上旨在建立崗位績效工資制度，合理拉開差距，調動大家的積極性。同時，將績效工資總量與單位完成社會公益目標任務及考核情況相聯系，促進事業單位不斷提高公益服務的能力和水平，避免片面追求經濟效益，忽視社會效益。
來自高層的信息可以令三千萬事業人定心的是，在和諧社會的大背景下，事業單位改革不會當成「甩包袱」。隨著公共服務體系的加強，事業單位的作用將更加突出。即便是利益的調整，也將在更加註重社會公平的原則下進行。(文/《瞭望》新聞周刊記者 彭勇 湯耀國)
《瞭望》文章：事業單位的基本社會功能
我國的事業單位，廣泛地分布在文教科衛、基礎設施、社會管理等基本的公共產品和公共服務領域，作為向全社會提供基本公共服務的單位，是實現和完成政府公共政策的基本工具，肩負著實施法律、貫徹政府政策的使命。隨著市場經濟體制的逐步確立和社會對公共產品和服務需求的增加，基本形成於計劃經濟時期的事業單位已經不能適應新時期、新階段的要求。
據資料顯示，近年來人民群眾最不滿意的、腐敗現象最嚴重的五個行業中，教育系統和醫療系統榜上有名。這從一個側面反映出事業單位已經到了非改不可的地步，否則，黨和政府的威信就要受到損害，構建社會主義和諧社會的目標就很難實現。而如何在理論上正確認識事業單位的基本社會功能，則是我們在進行事業單位改革過程中必須首先解決的問題。 >>>詳細
事業單位人事制度改革：用「人」制度率先規范
下一步事業單位人事制度改革在繼續堅持試點先行、加大聘用制度推行力度的同時，大力加強制度建設
長期以來，我國事業單位工作人員管理一直沿用黨政機關的管理模式。為了適應建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，1992年黨的十四大提出，要按照機關、企業和事業單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。按照十四大的精神，人事部啟動了事業單位人事制度改革試點，不斷摸索路子、積累經驗。2000年以後，隨著聘用制的全面推行和公開招聘的正式開展，以及崗位管理的逐步實施，改革逐漸加速。
目前，事業單位人事制度改革正在逐步深入，並將日益規范。 >>>詳細
事業單位改革 三千萬「事業人」變陣
黨的十六屆六中全會《決定》明確提出，逐步實現基本公共服務均等化。而達到上述目標，擁有三千萬專業技術人員和知識分子的事業單位，是主體力量。
追尋多年改革軌跡，按照建設社會主義和諧社會對公共服務提出的新要求，有助於理清事業單位改革的主要脈絡和指導原則：
事業單位改革的目的是堅持以人為本，調動廣大工作人員的積極性，增強自身活力，提高公共服務的有效性，促進公共服務和社會事業的發展，而不是簡單地減少人員，減輕財政負擔。 >>>詳細
全國半數事業單位實行人員聘用制 59%人員簽合同
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新華網北京12月16日電（記者李亞傑）目前，全國51％的事業單位實行了人員聘用制，59％的人員簽訂了聘用合同。28個省區市的事業單位新進人員實行了公開招聘。
記者16日於此間正在召開的全國人事廳局長會議上了解到，2006年，我國事業單位人事制度和職稱制度改革力度不斷加大，聘用制推行工作取得新進展。
人事部部長張柏林表示：「2006年是人事人才工作改革發展不尋常的一年，各級人事部門以科學發展觀為統領，圍繞加快推進人才強國和科教興國戰略，狠抓公務員法實施和機關事業單位工資收入分配製度改革兩件大事，統籌推進各項工作，圓滿完成了全年任務。」
人事部:我國事業單位全面實行公開招聘制度
人事部網站：2005年底,人事部第6號部長令發布了《事業單位公開招聘人員暫行規定》（以下簡稱《規定》），從今年1月1日起，事業單位招聘人員，都要實行公開招聘。為什麼要在事業單位全面實行公開招聘制度，公開招聘制度具有哪些主要內容和特點？記者專程走訪了人事部專業技術人員管理司司長劉寶英。
八部委負責人談事業單位改革
新華網：事業單位如何通過改革，向社會公眾提供更公平、更便捷、更高效的公共服務？9月25日至26日在北京舉行的「公益機構改革與發展國際研討會」上，中央機構編制委員會辦公室、教育部、科技部、財政部、人事部、勞動保障部、文化部、衛生部等8部委負責人從不同的角度，闡述了他們的思考。
❷ 事業單位改革方案
事業單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。推進事業單位改革關鍵要從體制機制入手，轉變政府職能和管理方式，調整和規范政事關系。2011年4月初，中央已經確定了一張事業單位分類改革的時間表，共涉及到超過126萬個機構，4000餘萬人。該表預計到2015年，中國將在清理規范基礎上完成事業單位分類；到2020年，中國將形成新的事業單位管理體制和運行機制。2012年4月16日，《中共中央 國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》發布。
事業單位是我國特殊國情下的特殊產物，它雖然有別於國外的非政府組織（NGO）和所謂的非營利組織（NPO），但是又同它們有著一定的聯系。根據1998年國務院發布的《事業單位登記管理暫行條例》的定義，事業單位是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、文化、衛生等活動的社會服務組織。我國的事業單位就其定位而言，主要具備以下特徵：
服務性
事業單位主要分布在科、教、文、衛等領域，是保障國家政治、經濟、文化生活正常進行的社會系統。如教育事業單位，主要功能是為社會培養合格的勞動者和各方面所需要的人才；衛生事業單位，主要功能是保障公民的身體健康，使其享受良好的醫療服務，等等。缺乏這些服務支持，或服務支持系統不健全，生產力發展就會受到制約，並影響社會穩定。經濟愈發展，社會愈進步，對服務功能的要求標准也愈高，范圍也愈大。服務性，是事業單位最簡明的特徵。
公益性
公益性，是由事業單位的社會功能和市場經濟體制的要求決定的。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起基礎性作用，但在一些領域，某些產品或服務，不能或無法由市場來提供，如教育、衛生、基礎研究、市場管理等。為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或委託社會公共服務機構從事社會公共產品的生產，以滿足社會發展和公眾的需求。我國的事業單位大都分布在公益性領域中，主要從事精神產品的生產和服務，有的雖然也從事某些物質產品的生產，但多數不屬於競爭性生產經營活動，不以營利為目的。
知識密集性
絕大多數事業單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業人才是事業單位的主要人員構成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務是事業單位的主要手段。雖然事業單位主要不從事物質產品的生產，但由於其在科技文化領域的地位，對社會進步起著重要的推動作用，是社會生產力的重要組成部分，在國家科技創新體系中，居於核心地位。
總之，事業單位作為非政府、非企業組織，有著政府機構和營利性市場主體所不具備的優點。由此可見，改革後的中國事業單位應當是主要從事社會事業和公益事業的獨立於政府和企業之外的非營利組織。其基本特點是：非政府（也非「二政府」）；非企業（也非准企業）；非營利（也非變相營利）。
❸ 事業單位改革到底是什麼意思
事業單位改革是行政管理體制改革的重要組成部分。推進事業單位改革關鍵要從體制機制入手，轉變政府職能和管理方式，調整和規范政事關系。2011年4月初，中央已經確定了一張事業單位分類改革的時間表，共涉及到超過126萬個機構，4000餘萬人。該表預計到2015年，中國將在清理規范基礎上完成事業單位分類；到2020年，中國將形成新的事業單位管理體制和運行機制。2012年4月16日，《中共中央 國務院關於分類推進事業單位改革的指導意見》發布。
事業單位是我國特殊國情下的特殊產物，它雖然有別於國外的非政府組織（NGO）和所謂的非營利組織（NPO），但是又同它們有著一定的聯系。根據1998年國務院發布的《事業單位登記管理暫行條例》的定義，事業單位是指為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、文化、衛生等活動的社會服務組織。我國的事業單位就其定位而言，主要具備以下特徵：
服務性
事業單位主要分布在科、教、文、衛等領域，是保障國家政治、經濟、文化生活正常進行的社會系統。如教育事業單位，主要功能是為社會培養合格的勞動者和各方面所需要的人才；衛生事業單位，主要功能是保障公民的身體健康，使其享受良好的醫療服務，等等。缺乏這些服務支持，或服務支持系統不健全，生產力發展就會受到制約，並影響社會穩定。經濟愈發展，社會愈進步，對服務功能的要求標准也愈高，范圍也愈大。服務性，是事業單位最簡明的特徵。
公益性
公益性，是由事業單位的社會功能和市場經濟體制的要求決定的。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置起基礎性作用，但在一些領域，某些產品或服務，不能或無法由市場來提供，如教育、衛生、基礎研究、市場管理等。為了保證社會生活的正常進行，就要由政府組織、管理或委託社會公共服務機構從事社會公共產品的生產，以滿足社會發展和公眾的需求。我國的事業單位大都分布在公益性領域中，主要從事精神產品的生產和服務，有的雖然也從事某些物質產品的生產，但多數不屬於競爭性生產經營活動，不以營利為目的。
知識密集性
絕大多數事業單位是以腦力勞動為主體的知識密集性組織，專業人才是事業單位的主要人員構成，利用科技文化知識為社會各方面提供服務是事業單位的主要手段。雖然事業單位主要不從事物質產品的生產，但由於其在科技文化領域的地位，對社會進步起著重要的推動作用，是社會生產力的重要組成部分，在國家科技創新體系中，居於核心地位。
總之，事業單位作為非政府、非企業組織，有著政府機構和營利性市場主體所不具備的優點。由此可見，改革後的中國事業單位應當是主要從事社會事業和公益事業的獨立於政府和企業之外的非營利組織。其基本特點是：非政府（也非「二政府」）；非企業（也非准企業）；非營利（也非變相營利）。
❹ 2020年事業單位改革有哪些方面改革
事業單位改革一直在進行中，尤其是今年以來，事業單位改革的腳步明顯加快。
事業單位要實現精簡編制的原則，也就是：收回事業編、改為聘任制!那麼到這個時候，很多人就會擔心起來，怕自己失去鐵飯碗。
不過這個條例改革並不是針對事業單位所有的人，具體影響最大的都有哪類人
❺ 國家人社部事業單位改革已打破身份,全稱職員,無幹部工人之分,憑資格證上崗公
聘用制幹部屬於幹部隊伍管理工作中的改革產物，是幹部隊伍構成的一種歷史性分支，屬於幹部身份，承擔幹部職責，並享受幹部的政治待遇及行政待遇，參加專業技術職稱評聘等，聘用制幹部是幹部的使用方式之一。
在幹部隊伍管理的歷史上，有過國家正式幹部（無論政府機關還是企事業單都一樣）、以工代干、以農代干（有的地方的使用的沒有國家正式幹部身份的鄉鎮幹部），在上個世紀90年代推行的企業改革提出了企業用工全員合同制，企業幹部實行聘用制（實際上也是分別對待的，黨群幹部任用制，行政和專業技術幹部實行聘任（用）制），打破了企業幹部使用上的身份限制，聘用上崗，「以工代干」的提法終止。
991年10月12日中央組織部、人事部印發《全民所有制企業聘用制幹部管理暫行規定》的通知（人法發〔1991〕5號）認為「企業內部實行幹部聘用制，是幹部人事制度改革的一項重要內容，是從優秀工人中選拔幹部的一種重要方式」
1994年12月30日，廣東省在《廣東省全民所有制事業單位招收聘用制幹部管理規定》則明文指出「列入國家公務員管理范圍的事業單位和獨立核算、自主經營、自負盈虧、照章納稅、企業管理，不需要國家撥給經費，並經同級機構編制部門審定為自定編制的事業單位，其招聘幹部不適用本規定。」這體現了政事分開，政企分開的意思。但是很多地方似乎並沒有出台這樣明確的規定，以至於在「列入國家公務員管理范圍的事業單位」也出現了聘干現象。
1992年10月08日人事部出台的規定「批准調動的聘用制幹部正式辦理調動手續時，原聘用合同即行終止」。按此，如果接收單位如果是無權簽訂聘用合同的事業單位，該聘乾的幹部身份即終止。
2001年8月21日中共中央組織部、人事部、中央編辦《關於進一步加強管理嚴肅幹部人事工作紀律有關問題的通知》要求：堅決停止個別地方仍在使用的以工代干、工人轉乾的錯誤做法。在職五大畢業生需要調整工作的，要一律按照規定條件，通過公務員公開招考或企事業單位的公開招聘進行，不再搞身份轉干及相應的工作安排。政府人事部門和其所屬人才流動服務機構，不再進行以工代乾和轉乾的審批工作。雖然聘乾的本質實際上還是以工代干，但這個文件停止的只是形式意義上的代
❻ 全國事業單位改革什麼時候開始
很多人一直都在關注事業單位改革的相關信息，有統計稱，我國有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。來自高層的判斷認為，面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯後，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高。支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。有的事業單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。此外，已經形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類改革加以解決。日前，中央已經確定事業單位分類改革的時間表：從2011-2015年，我國將在清理規范基礎上完成事業單位分類;到2020年，將形成新的事業單位管理體制和運行機制，形成中國特色公益服務體系。全國分類推進事業單位改革工作座談會昨日在北京召開。一度霧里看花的中國事業單位改革，終於勾勒出了清晰脈絡。根據近日下發的《分類推進事業單位改革實施指導意見》，中央已經確定了一張事業單位分類改革的時間表：用2011-2015年的五年時間，我國將在清理規范基礎上完成事業單位分類;到2020年，我國將形成新的事業單位管理體制和運行機制，形成中國特色公益服務體系。我國有126萬個事業單位，工作人員超過3000萬，900萬名離退休人員。1995年，我國啟動事業單位人事制度改革，如今這項改革已進入攻堅階段。那麼，事業單位改革涉及哪些方面?改革進展如何?改革後事業單位職工又將何去何從?分類改革市場公益各歸其位所謂事業單位分類改革，就是讓事業單位真正回歸到公益屬性，使行政類和經營類事業單位回歸到本來屬性。具體看，對於承擔行政職能的事業單位，將把其職能劃歸至行政機構或將其轉變為行政機構;對於經營性的事業單位，將其轉變為企業，推向市場。現在，這項改革正穩步推進，已經取得了一些效果。比如，一大批經營性科研院所已經在幾年前完成轉制，變身為企業，部分科研院所還成為上市公司;去年，中央各部門各單位出版社全部完成轉企改制。招聘改革明年公開招聘全覆蓋近幾年，事業單位招聘中信息不公開、程序不透明、暗箱操作的事件時有發生，原因就在於沒有很好地實施公開招聘制度。為此，中組部、人力資源社會保障部近期專門下發文件，明確各級組織人事部門要按照規定許可權嚴格履行招聘方案核准備案職責。人社部副部長王曉初表示，今後事業單位新進人員，除確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘，事業單位公開招聘制度將於2012年在全國各級各類事業單位實現全覆蓋。用人制度今年全部實現聘用制人社部近日發布的《2010年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》表明，2010年，全國事業單位簽訂聘用合同人員的比例達到90%。人社部部長尹蔚民表示，今年我國將推進事業單位人事管理制度建設，積極推動事業單位人事管理條例和事業單位工作人員處分規定出台，研究制定事業單位工作人員考核、獎勵、申訴、競聘上崗等單項規定。今年，我國將全面完成事業單位聘用制推行工作。職稱改革按類別逐步實施我國現有專業技術人才4500多萬人，職稱制度改革的目的是構建以品德、能力和業績為導向，社會和業內認可的專業技術人才評價機制。2009年，吉林、山東、陝西的部分地市開展了中小學教師職稱制度改革試點工作。這項改革與事業單位聘用制度和崗位管理制度相銜接，符合教師職業特點，統一了中小學教師職稱制度，充分調動了廣大中小學教師的積極性。改革後，這些地方建立起統一的中小學教師職務制度，分為初級職務、中級職務和高級職務，其中初級設員級和助理級，高級設副高級和正高級，職稱分為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。今年，我國將深化中小學教師職稱制度改革，啟動工程系列職稱制度改革試點，同時研究提出會計、技校、中專等其他職稱系列的改革意見。工資改革績效工資全面推開我國的事業單位收入分配改革始於2006年，事業單位隨即實行了崗位績效工作制度，工作人員的收入由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼構成。人社部負責人表示，義務教育學校績效工資2009年基本兌現到位，公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資抓緊實施，部分省份基本兌現，其他事業單位正按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，實施績效工資。同時，規范公務員津貼補貼工作穩步推進。事業單位社會保險制度改革也在同步推進。2009年，我國出台事業單位養老制度改革方案，目前正在山西、上海、浙江、廣東、重慶等省市開展試點。
❼ 國家事業單位改革政策
1、 分類改革繼續推進
按照分類推進事業單位改革的意見，我國將對現有事業單位進行清理規范，對未按規定設立或原承擔特定任務已完成的，予以撤銷；對布局結構不合理、設置過於分散、工作任務嚴重不足或職責相同相近的，予以整合。
在清理規范基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務3個類別：對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列，強化其公益屬性。
另外，今後國家將不再批准設立承擔行政職能和從事生產經營活動的事業單位。
人力資源社會保障部負責人指出，分類推進事業單位改革，對於創新體制機制，激發事業單位工作人員活力具有重要作用。
2、全面實行公開招聘
人力資源社會保障部部長尹蔚民近日表示，事業單位聘用制度2011年在全國基本實現全覆蓋，今年要在全國基本完成聘用制度推行工作，完善聘後管理，制定聘用合同管理辦法。
人力資源社會保障部副部長王曉初則表示，加快完成聘用制度推行工作，是用人機制轉換的關鍵。事業單位與其工作人員都應按照有關規定簽訂聘用合同，建立起以合同管理為基礎的用人機制。對關鍵崗位、骨幹人員可按有關規定實行長期聘用，以保持隊伍的相對穩定。加強合同日常管理，著重規范聘用合同訂立、變更、續訂等重點環節。
王曉初同時表示，今年事業單位新進人員，除國家政策性安置、按幹部人事管理許可權由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，應全面實行公開招聘。公開招聘要做到信息公開、過程公開、結果公開。要在公平、公正的基礎上，逐步打破地域和身份界限，創造平等競爭的環境。要把加強宏觀管理與落實單位用人自主權結合起來，堅持規范程序、分類指導、分級管理，探索符合不同行業、專業和崗位特點的招聘辦法。
3、 崗位設置完成率達到90％
按照改革要求，事業單位應根據功能、職責任務和工作需要，按照精簡、效能的原則和國家有關規定合理設置崗位。事業單位崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位，各崗位應當有明確的名稱、職責任務、工作標准和任職條件。
據了解，今年我國將在全國范圍內基本完成事業單位崗位設置管理制度入軌工作，崗位設置完成率達到90％。
王曉初指出，要加大事業單位崗位設置管理實施工作的力度，加強分類指導，盡快實現崗位管理制度全面入軌，這是實行新機制的基礎。國家確定事業單位通用的崗位類別和等級，事業單位按照有關規定自主確定崗位，自主聘用人員，實現按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
他同時提出，要探索不同類型事業單位崗位結構比例和最高等級的調整辦法，不斷優化崗位結構，形成動態管理機制。
4、擴大實施績效工資
按照部署，事業單位績效工資分3步實施：第一步在義務教育學校實施，第二步在公共衛生與基層醫療衛生事業單位實施，第三步在其他事業單位實施。
尹蔚民表示，今年我國將鞏固義務教育學校實施績效工資成果，做好公共衛生與基層醫療衛生事業單位和其他事業單位實施績效工資工作，不斷完善事業單位工作人員收入分配激勵機制。
按照事業單位工作人員收入分配製度改革的要求，在事業單位實施的績效工資分為基礎性績效工資和獎勵性績效工資兩部分，其中基礎性績效工資主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責等因素，一般按月發放；獎勵性績效工資主要體現工作量和實際貢獻等因素，根據績效考核結果發放，採取靈活多樣的分配方式和辦法。另外，績效工資分配將向關鍵崗位、高層次人才、業務骨乾和作出突出成績的工作人員傾斜。
5、 養老保險改革試點適時啟動
人力資源社會保障部近日下發通知要求，在事業單位社會保險制度改革方面，要進一步完善事業單位及其工作人員參加基本養老、基本醫療、失業、工傷等社會保險政策，建立起獨立於單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的社會保障體系。
這一通知同時要求，要加快社會保險制度改革，山西、上海、浙江、廣東、重慶5個事業單位養老保險改革試點省市，要在確保社會穩定的前提下，以事業單位分類、人事制度、收入分配製度改革為基礎，開展計發辦法測算論證和試行職業年金的准備工作，抓緊擬定試點方案，報國務院審定後適時啟動試點工作。
❽ 事業單位改革什麼時候完成
很多人一直都在關注事業單位改革的相關信息，有統計稱，我國有126萬個事業單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數超過4000萬人。來自高層的判斷認為，面對新形勢新要求，我國社會事業發展相對滯後，一些事業單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高。支持公益服務的政策措施還不夠完善，監督管理薄弱。有的事業單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務這個公共機構的基本價值取向。此外，已經形成的部門利益和個人利益結構在改革中很難被打破，成為事業單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業的健康發展，迫切需要通過分類改革加以解決。日前，中央已經確定事業單位分類改革的時間表：從2011-2015年，我國將在清理規范基礎上完成事業單位分類;到2020年，將形成新的事業單位管理體制和運行機制，形成中國特色公益服務體系。全國分類推進事業單位改革工作座談會昨日在北京召開。一度霧里看花的中國事業單位改革，終於勾勒出了清晰脈絡。根據近日下發的《分類推進事業單位改革實施指導意見》，中央已經確定了一張事業單位分類改革的時間表：用2011-2015年的五年時間，我國將在清理規范基礎上完成事業單位分類;到2020年，我國將形成新的事業單位管理體制和運行機制，形成中國特色公益服務體系。我國有126萬個事業單位，工作人員超過3000萬，900萬名離退休人員。1995年，我國啟動事業單位人事制度改革，如今這項改革已進入攻堅階段。那麼，事業單位改革涉及哪些方面?改革進展如何?改革後事業單位職工又將何去何從?分類改革市場公益各歸其位所謂事業單位分類改革，就是讓事業單位真正回歸到公益屬性，使行政類和經營類事業單位回歸到本來屬性。具體看，對於承擔行政職能的事業單位，將把其職能劃歸至行政機構或將其轉變為行政機構;對於經營性的事業單位，將其轉變為企業，推向市場。現在，這項改革正穩步推進，已經取得了一些效果。比如，一大批經營性科研院所已經在幾年前完成轉制，變身為企業，部分科研院所還成為上市公司;去年，中央各部門各單位出版社全部完成轉企改制。招聘改革明年公開招聘全覆蓋近幾年，事業單位招聘中信息不公開、程序不透明、暗箱操作的事件時有發生，原因就在於沒有很好地實施公開招聘制度。為此，中組部、人力資源社會保障部近期專門下發文件，明確各級組織人事部門要按照規定許可權嚴格履行招聘方案核准備案職責。人社部副部長王曉初表示，今後事業單位新進人員，除確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實行公開招聘，事業單位公開招聘制度將於2012年在全國各級各類事業單位實現全覆蓋。用人制度今年全部實現聘用制人社部近日發布的《2010年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》表明，2010年，全國事業單位簽訂聘用合同人員的比例達到90%。人社部部長尹蔚民表示，今年我國將推進事業單位人事管理制度建設，積極推動事業單位人事管理條例和事業單位工作人員處分規定出台，研究制定事業單位工作人員考核、獎勵、申訴、競聘上崗等單項規定。今年，我國將全面完成事業單位聘用制推行工作。職稱改革按類別逐步實施我國現有專業技術人才4500多萬人，職稱制度改革的目的是構建以品德、能力和業績為導向，社會和業內認可的專業技術人才評價機制。2009年，吉林、山東、陝西的部分地市開展了中小學教師職稱制度改革試點工作。這項改革與事業單位聘用制度和崗位管理制度相銜接，符合教師職業特點，統一了中小學教師職稱制度，充分調動了廣大中小學教師的積極性。改革後，這些地方建立起統一的中小學教師職務制度，分為初級職務、中級職務和高級職務，其中初級設員級和助理級，高級設副高級和正高級，職稱分為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。今年，我國將深化中小學教師職稱制度改革，啟動工程系列職稱制度改革試點，同時研究提出會計、技校、中專等其他職稱系列的改革意見。工資改革績效工資全面推開我國的事業單位收入分配改革始於2006年，事業單位隨即實行了崗位績效工作制度，工作人員的收入由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼構成。人社部負責人表示，義務教育學校績效工資2009年基本兌現到位，公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資抓緊實施，部分省份基本兌現，其他事業單位正按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩慎推進的原則，實施績效工資。同時，規范公務員津貼補貼工作穩步推進。事業單位社會保險制度改革也在同步推進。2009年，我國出台事業單位養老制度改革方案，目前正在山西、上海、浙江、廣東、重慶等省市開展試點。