非公众公司首发股票受证券法

① 《证券法》有股份公司首发、增发股票的条件，又有股票上市的条件。这两者有什么联系

股票发行和上市是两个不同的概念。

发行，是指向公众出售股票，实际上叫公开发行。
上市，是指已发行的股票进入证券交易所交易。

一般来说，上市的条件会比发行更严格。实际操作中，一般都是两者同时操作，很少有只公开发行不上市交易的。

所以你看很多材料上说的是“公开发行并上市”。

② 非上市公众公司信息披露内容与格式准则第 3 号— 定向发行说明书和发行情况报告书（2020 年修订）

第一章 总 则
第一条 为了规范非上市公众公司向特定对象发行股票
（以下简称定向发行）的信息披露行为，根据《证券法》《非上
市公众公司监督管理办法》（证监会令第 161 号）（以下简称《公
众公司办法》）的规定，制定本准则。
第二条 非上市公众公司（以下简称申请人）进行定向发
行，应按照本准则编制定向发行说明书，作为定向发行的必备
法律文件，并按本准则的规定进行披露。
第三条 申请人定向发行结束后，应按照本准则的要求编
制并披露发行情况报告书。
第四条 在不影响信息披露的完整并保证阅读方便的前
提下，对于曾在定期报告、临时公告或者其他信息披露文件中
披露过的信息，如事实未发生变化，申请人可以采用索引的方
法进行披露。
第五条 本准则的规定是对信息披露的最低要求。不论本
准则是否有明确规定，凡对投资者作出价值判断和投资决策有
重大影响的信息，申请人均应当予以披露。
本准则某些具体要求对本次定向发行确实不适用的，申请
人可以根据实际情况调整，但应在提交申请文件时作出专项说
明。
第六条 申请人应在符合《证券法》规定的信息披露平台
披露定向发行说明书及其备查文件、发行情况报告书和中国证
监会要求披露的其他文件，供投资者查阅。
第二章 定向发行说明书
第七条 定向发行说明书扉页应载有如下声明：
“本公司及控股股东、实际控制人、全体董事、监事、高
级管理人员承诺定向发行说明书不存在虚假记载、误导性陈述
或重大遗漏，并对其真实性、准确性、完整性承担个别和连带
的法律责任。
本公司负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人
保证定向发行说明书中财务会计资料真实、完整。
中国证监会对本公司股票定向发行所作的任何决定或意
见，均不表明其对本公司股票的价值或投资者的收益作出实质
性判断或者保证。任何与之相反的声明均属虚假不实陈述。
根据《证券法》的规定，本公司经营与收益的变化，由本
公司自行负责，由此变化引致的投资风险，由投资者自行负责。”
第八条 申请人应披露以下内容：
（一）本次定向发行的目的；
（二）发行对象及公司现有股东优先认购安排。如董事会
未确定具体发行对象的，应披露股票发行对象的范围和确定方
法；董事会已确定发行对象的，应披露发行对象的资金来源；
（三）发行价格和定价原则。如董事会未确定具体发行价
格的，应披露价格区间；
（四）股票发行数量或数量上限；
（五）发行对象关于持有本次定向发行股票的限售安排及
自愿锁定的承诺。如无限售安排，应说明；
（六）报告期内募集资金的使用情况；
（七）本次募集资金用途及募集资金的必要性、合理性。
本次募集资金用于补充流动资金的，应当按照用途进行列举披
露或测算相应需求量；用于偿还银行贷款的，应当列明拟偿还
贷款的明细情况及贷款的使用情况；用于项目建设的，应当说
明资金需求和资金投入安排；用于购买资产的，应按照本准则
第十条、第十一条、第十二条的规定披露相关内容；用于其他
用途的，应当明确披露募集资金用途、资金需求的测算过程及
募集资金的投入安排；
（八）本次发行募集资金专项账户的设立情况以及保证募
集资金合理使用的措施；
（九）本次发行前滚存未分配利润的处置方案；
（十）本次定向发行需要履行的国资、外资等相关主管部
门审批、核准或备案等程序的情况；
除上述内容外，申请人还应披露本准则第十三条规定的附
生效条件的股票认购合同的内容摘要。
第九条 有以资产认购本次定向发行股份的，申请人还应
按照本准则第十条、第十一条、第十二条的规定披露相关内容，
同时披露本准则第十三条规定的附生效条件的资产转让合同的
内容摘要。
第十条 以资产认购本次定向发行股份，其资产为非股权
资产的，申请人应披露相关资产的下列基本情况：
（一）资产名称、类别以及所有者和经营管理者的基本情
况；
（二）资产权属是否清晰、是否存在权利受限、权属争议
或者妨碍权属转移的其他情况；
相关资产涉及许可他人使用，或者申请人作为被许可方使
用他人资产的，应当简要披露许可合同的主要内容；资产交易
涉及债权债务转移的，应当披露相关债权债务的基本情况、债
权人同意转移的证明及与此相关的解决方案；所从事业务需要
取得许可资格或资质的，还应当披露当前许可资格或资质的状
况；涉及需有关主管部门批准的，应说明是否已获得有效批准；
（三）资产独立运营和核算的，披露最近 1 年及 1 期（如
有）经符合《证券法》规定的会计师事务所审计的财务信息摘
要及审计意见；被出具非标准审计意见的，应当披露涉及事项
及其影响；
（四）资产的交易价格及定价依据。披露相关资产经审计
的账面值；交易价格以资产评估结果作为依据的，应披露资产
评估方法和资产评估结果。
第十一条 以资产认购本次定向发行股份，其资产为股权
的，申请人应披露相关股权的下列基本情况：
（一）股权所投资的公司的名称、企业性质、注册地、主
要办公地点、法定代表人、注册资本；股权及控制关系，包括
公司的主要股东及其持股比例、最近 2 年控股股东或实际控制
人的变化情况、股东出资协议及公司章程中可能对本次交易产
生影响的主要内容、原高管人员的安排；
（二）股权权属是否清晰、是否存在权利受限、权属争议
或者妨碍权属转移的其他情况；
股权资产为有限责任公司股权的，股权转让是否已取得其
他股东同意，或有证据表明其他股东已放弃优先购买权；股权
对应公司所从事业务需要取得许可资格或资质的，还应当披露
当前许可资格或资质的状况；涉及需有关主管部门批准的，应
说明是否已获得批准；
（三）股权所投资的公司主要资产的权属状况及对外担保
和主要负债情况；
（四）股权所投资的公司最近 1 年及 1 期（如有）的业务
发展情况和经符合《证券法》规定的会计师事务所审计的财务
信息摘要及审计意见，被出具非标准审计意见的应当披露涉及
事项及其影响；
（五）股权的评估方法及资产评估价值（如有）、交易价
格及定价依据。
第十二条 本次定向发行资产交易价格以经审计的账面值
为依据的，申请人董事会应当对定价合理性予以说明。
资产交易根据资产评估结果定价的，在评估机构出具资产
评估报告后，公司董事会应当对评估机构的独立性、评估假设
前提和评估结论的合理性、评估方法的适用性、主要参数的合
理性、未来收益预测的谨慎性等问题发表意见，并说明定价的
合理性，资产定价是否存在损害公司和股东合法权益的情形。
第十三条 附生效条件的股票认购合同的内容摘要应包括：
（一）合同主体、签订时间；
（二）认购方式、支付方式；
（三）合同的生效条件和生效时间；
（四）合同附带的任何保留条款、前置条件；
（五）相关股票限售安排；
（六）特殊投资条款（如有）；
（七）违约责任条款及纠纷解决机制。
附生效条件的资产转让合同的内容摘要除前款内容外，至
少还应包括：
（一）目标资产及其价格或定价依据；
（二）资产交付或过户时间安排；
（三）资产自评估截止日至资产交付日所产生收益的归属；
（四）与资产相关的人员安排；
（五）与目标资产相关的业绩补偿安排（如有）。
第十四条 申请人应当披露报告期内的主要财务数据和指
标，并对其进行逐年比较。主要包括总资产、总负债、归属于
母公司所有者的净资产、应收账款、预付账款、存货、应付账
款、营业收入、归属于母公司所有者的净利润、经营活动产生
的现金流量净额、资产负债率、归属于母公司所有者的每股净
资产、流动比率、速动比率、应收账款周转率、存货周转率、
毛利率、净资产收益率、每股收益等。除特别指出外，上述财
务指标应以合并财务报表的数据为基础进行计算，相关指标的
计算应执行中国证监会的有关规定。
第十五条 申请人在定向发行前存在特别表决权股份的，
应当充分披露并特别提示特别表决权股份的具体安排。
第十六条 本次定向发行对申请人的影响。申请人应披露
以下内容：
（一）本次定向发行对申请人经营管理的影响；
（二）本次定向发行后申请人财务状况、盈利能力及现金
流量的变动情况；
（三）申请人与控股股东及其关联人之间的业务关系、管
理关系、关联交易及同业竞争等变化情况；
（四）发行对象以资产认购申请人股票的行为是否导致增
加本公司的债务或者或有负债；
（五）本次定向发行前后申请人控制权变动情况；
（六）本次定向发行对其他股东权益的影响；
（七）本次定向发行相关特有风险的说明。申请人应有针
对性、差异化地披露属于本公司或者本行业的特有风险以及经
营过程中的不确定性因素。
第十七条 申请人应披露下列机构的名称、法定代表人、
住所、联系电话、传真，同时应披露有关经办人员的姓名：
（一）主办券商；
（二）律师事务所；
（三）会计师事务所；
（四）资产评估机构（如有）；
（五）股票登记机构；
（六）其他与定向发行有关的机构。
第十八条 申请人全体董事、监事、高级管理人员应在定
向发行说明书正文的尾页声明：
“本公司全体董事、监事、高级管理人员承诺本定向发行
说明书不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对其真实
性、准确性、完整性承担个别和连带的法律责任。”
声明应由全体董事、监事、高级管理人员签名，并由申请
人加盖公章。
第十九条 申请人控股股东、实际控制人应在定向发行说
明书正文的尾页声明：
“本公司或本人承诺本定向发行说明书不存在虚假记载、
误导性陈述或重大遗漏，并对其真实性、准确性和完整性承担
个别和连带的法律责任。”
声明应由控股股东、实际控制人签名，加盖公章。
第二十条 主办券商应对申请人定向发行说明书的真实性、
准确性、完整性进行核查，并在定向发行说明书正文后声明：
“本公司已对定向发行说明书进行了核查，确认不存在虚
假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对其真实性、准确性和完
整性承担相应的法律责任。”
声明应由法定代表人、项目负责人签名，并由主办券商加
盖公章。
第二十一条 为申请人定向发行提供服务的证券服务机
构应在定向发行说明书正文后声明：
“本机构及经办人员（经办律师、签字注册会计师、签字
注册资产评估师）已阅读定向发行说明书，确认定向发行说明
书与本机构出具的专业报告（法律意见书、审计报告、资产评
估报告等）无矛盾之处。本机构及经办人员对申请人在定向发
行说明书中引用的专业报告的内容无异议，确认定向发行说明
书不致因上述内容而出现虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，
并对其真实性、准确性和完整性承担相应的法律责任。”
声明应由经办人员及所在机构负责人签名，并由机构加盖
公章。
第二十二条 定向发行说明书结尾应列明备查文件，备查
文件应包括：
（一）定向发行推荐工作报告；
（二）法律意见书；
（三）中国证监会核准本次定向发行的文件（如有）；
（四）其他与本次定向发行有关的重要文件。
如有下列文件，也应作为备查文件披露：
（一）资信评级报告；
（二）担保合同和担保函；
（三）申请人董事会关于非标准无保留意见审计报告涉及
事项处理情况的说明；
（四）会计师事务所及注册会计师关于非标准无保留意见
审计报告的专项说明；
（五）通过本次定向发行拟进入资产的资产评估报告及有
关审核文件。
第三章 发行情况报告书
第二十三条 申请人应在发行情况报告书中至少披露以
下内容：
（一）本次定向发行股票的数量、发行价格、认购方式、
认购人、认购股票数量、认购资金来源、现有股东优先认购情
况、实际募集资金总额；
（二）本次发行实际募集金额未达到预计募集金额时，实
际募集资金的投入安排；
（三）新增股份限售安排；
（四）特殊投资条款内容（如有）；
（五）募集资金三方监管协议的签订情况；
（六）募集资金用于置换前期自有资金投入的，应当说明
前期自有资金投入的具体使用情况等相关信息；
（七）本次发行涉及的国资、外资等相关主管机关核准、
登记、备案程序等。
第二十四条 本次定向发行前后相关情况对比。申请人应
披露以下内容：
（一）本次定向发行前后前十名股东持股数量、持股比例
及股票限售等比较情况；
（二）本次定向发行前后股本结构、股东人数、资产结构、
业务结构、公司控制权、董事、监事和高级管理人员持股的变
动情况；
（三）本次定向发行前后主要财务指标变化情况，包括但
不限于申请人最近两年主要财务指标、按定向发行完成后总股
本计算的每股收益、归属于母公司所有者的每股净资产、资产
负债率等指标。
第二十五条 申请人定向发行股票导致公司控制权变动
的，应当披露控制权变动的基本情况、是否已按照《非上市公
众公司收购管理办法》的规定履行信息披露义务。
第二十六条 认购人以非现金资产认购定向发行股票的，
申请人应当披露非现金资产的过户或交付情况，并说明资产相
关实际情况与定向发行说明书中披露的信息是否存在差异。
第二十七条 由于情况发生变化，导致董事会决议中关于
本次定向发行的有关事项需要修正或者补充说明的，申请人应
在发行情况报告书中作出专门说明，并披露调整的内容及履行
的审议程序。
第二十八条 申请人全体董事、监事、高级管理人员应在
发行情况报告书的扉页声明：
“本公司全体董事、监事、高级管理人员承诺本发行情况
报告书不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对其真实
性、准确性、完整性承担个别和连带的法律责任。”
声明应由全体董事、监事、高级管理人员签名，并由申请
人加盖公章。
第二十九条 申请人控股股东、实际控制人应在发行情况
报告书正文后声明：
“本公司或本人承诺本发行情况报告书不存在虚假记载、
误导性陈述或重大遗漏，并对其真实性、准确性和完整性承担
个别和连带的法律责任。”
声明应由控股股东、实际控制人签名，加盖公章。
第四章 中介机构意见
第三十条 申请人进行定向发行聘请的主办券商应当按照
本准则及有关规定出具定向发行推荐工作报告，对以下事项进
行说明和分析，并逐项发表明确意见：
（一）申请人的公司治理规范性，是否存在违反《公众公司
办法》第二章规定的情形；
（二）申请人本次定向发行是否需要履行核准程序；
（三）申请人本次定向发行是否规范履行了信息披露义务；
申请人对其或相关责任主体在报告期内曾因信息披露违规或违
法被中国证监会采取监管措施或给予行政处罚、被全国中小企业
股份转让系统依法采取自律管理措施或纪律处分的整改情况；
（四）申请人现有股东优先认购安排的合法合规性；
（五）本次定向发行对象或范围是否符合投资者适当性要求；
核心员工参与认购的，申请人是否已经履行相关认定程序；参与
认购的私募投资基金管理人或私募投资基金完成登记或备案情
况；
（六）本次定向发行对象认购资金来源的合法合规性；
（七）本次定向发行决策程序是否合法合规，是否已按规定
履行了国资、外资等相关主管部门的审批、核准或备案等程序；
（八）本次发行定价的合法合规性、合理性；本次定向发行
是否涉及股份支付；
（九）本次定向发行相关认购协议等法律文件的合法合规性；
（十）本次定向发行新增股份限售安排的合法合规性；
（十一）申请人建立健全募集资金内部控制及管理制度的情
况；申请人本次募集资金的必要性及合理性，本次募集资金用途
的合规性；报告期内募集资金的管理及使用情况，如存在违规情
形，应对违规事实、违规处理结果、相关责任主体的整改情况等
进行核实并说明；
（十二）本次定向发行购买资产的合法合规性；
（十三）本次定向发行对申请人的影响；
（十四）主办券商认为应当发表的其他意见。
第三十一条 申请人进行定向发行聘请的律师应当按照本
准则及有关规定出具法律意见书，并对照中国证监会的各项规
定，在充分核查验证的基础上，对以下事项进行说明和分析，
并逐项发表明确意见：
（一）申请人本次定向发行是否需要履行核准程序；
（二）申请人现有股东优先认购安排的合法合规性；
（三）本次定向发行对象或范围是否符合投资者适当性要
求；核心员工参与认购的，申请人是否已经履行相关认定程序；
参与认购的私募投资基金管理人或私募投资基金完成登记或备
案的情况；
（四）本次定向发行对象认购资金来源的合法合规性；
（五）本次定向发行决策程序是否合法合规，是否已按规
定履行了国资、外资等相关主管部门的审批、核准或备案等程序；
（六）本次定向发行相关认购协议等法律文件的合法合规
性；
（七）本次定向发行新增股份限售安排的合法合规性；
（八）律师认为应当发表的其他意见。
第五章 附 则
第三十二条 申请人定向发行符合《公众公司办法》第四
十七条第一款规定的，无需提供主办券商出具的推荐文件以及
律师事务所出具的法律意见书。
第三十三条 本准则由中国证监会负责解释。
第三十四条 本准则自公布之日起施行。

③ 非上市公众公司信息披露内容与格式准则第 12 号——向不特定合格投资者公开发行股票申请文件

第一条 为了规范在全国中小企业股份转让系统（以下简称
全国股转系统）向不特定合格投资者公开发行股票（以下简称公
开发行）申请文件的格式和报送行为，根据《证券法》《非上市公
众公司监督管理办法》（证监会令第 161 号）的规定，制定本准则。
第二条 申请公开发行的非上市公众公司（以下简称发行
人）应按本准则的规定制作和报送申请文件。
需要报送电子文件的，报送的电子文件应和预留原件一致。
发行人律师应对所报送电子文件与预留原件的一致性出具鉴证意
见。
第三条 本准则规定的申请文件目录是对发行申请文件的
最低要求，中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）可
以要求发行人和中介机构补充及更新材料。如果某些材料对发行
人不适用，可不提供，但应作出书面说明。
第四条 向不特定合格投资者公开发行股票说明书（以下简
称公开发行说明书）引用的财务报告在其最近一期截止日后 6 个
月内有效，特殊情况下发行人可申请适当延长，但最多不超过 1
个月。
第五条 申请文件一经受理，未经同意，不得增加、撤回或
更换。
第六条 发行人不能提供有关文件原件的，应由发行人律师
提供鉴证意见，或由出文单位盖章，以保证与原件一致。如原出
文单位不再存续，由承继其职能的单位或作出撤销决定的单位出
文证明文件的真实性。
第七条 申请文件所有需要签名处，应载明签名字样的印刷
体，并由签名人亲笔签名，不得以名章、签名章等代替。
申请文件中需要由发行人律师鉴证的文件，发行人律师应在
该文件首页注明“以下第×××页至第×××页与原件一致”，并签名
和签署鉴证日期，律师事务所应在该文件首页加盖公章，并在第
×××页至第×××页侧面以公章加盖骑缝章。
第八条 发行人应根据中国证监会对申请文件的反馈意见
提供补充材料或更新材料。有关中介机构应对反馈意见相关问题
进行尽职调查或补充出具专业意见。
第九条 未按本准则的要求制作和报送申请文件的，中国证
监会按照有关规定不予受理。
第十条 本准则由中国证监会负责解释。
第十一条 本准则自印发之日起施行。
附件：向不特定合格投资者公开发行股票申请文件目录
附件
向不特定合格投资者公开发行股票
申请文件目录
一、发行文件
1-1 公开发行说明书（申报稿）
二、发行人关于本次发行的申请与授权文件
2-1 发行人关于本次公开发行的申请报告
2-2 发行人董事会有关本次公开发行的决议
2-3 发行人股东大会有关本次公开发行的决议
三、关于本次发行的自律管理文件
3-1 全国股转系统的自律监管意见
四、保荐机构关于本次发行的文件
4-1 发行保荐书
4-2 保荐工作报告
五、会计师关于本次发行的文件
5-1 最近三年的财务报告和审计报告及最近一期的财务报告
（最近一期的财务报告为在法定披露期限内披露的定期报告。第
一次申请公开发行的，最近一期财务报告应当经审计）
5-2 盈利预测报告及审核报告（如有）
5-3 内部控制鉴证报告
5-4 经注册会计师鉴证的非经常性损益明细表
5-5 会计师事务所关于发行人前次募集资金使用情况的报告
（如有）
六、律师关于本次发行的文件
6-1 法律意见书
6-2 律师工作报告
6-3 发行人律师关于发行人董事、监事、高级管理人员、发
行人控股股东和实际控制人在相关文件上签名盖章的真实性的鉴
证意见
6-4 关于申请电子文件与预留原件一致的鉴证意见
七、关于本次发行募集资金运用的文件
7-1 募集资金投资项目的审批、核准或备案文件（如有）
7-2 发行人拟收购资产（包括权益）的有关财务报告、审计
报告、资产评估报告（如有）
7-3 发行人拟收购资产（包括权益）的合同或其草案（如有）
八、其他文件
8-1 公司章程（草案）
8-2 发行人控股股东、实际控制人最近一年及一期的财务报
告及审计报告（如有）
8-3 承诺事项
8-3-1 发行人及其控股股东、实际控制人、持股 5%以上股东
以及发行人董事、监事、高级管理人员等责任主体的重要承诺以
及未履行承诺的约束措施（如有）
8-3-2 发行人及其控股股东、实际控制人、全体董事、监事、
高级管理人员、保荐机构（主承销商）、律师事务所、会计师事务
所及其他证券服务机构对发行申请文件真实性、准确性、完整性
的承诺书
8-3-3 发行人、保荐人关于申请电子文件与预留原件一致的
承诺函
8-4 发行人不予披露信息情况的说明及保荐机构核查意见
（如有）
8-5 特定行业（或企业）管理部门出具的相关意见（如有）
8-6 保荐协议

④ 非上市公司IPO要经过哪些程序

股票发行上市程序

根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国证券法》、中国证监会和证券交易所颁布的规章、规则等有关规定，企业公开发行股票并上市应该遵循以下程序：
（1）改制与设立：拟定改制方案，聘请保荐机构（证券公司）和会计师事务所、资产评估机构、律师事务所等中介机构对改制方案进行可行性论证，对拟改制的资产进行审计、评估、签署发起人协议和起草公司章程等文件，设置公司内部组织机构，设立股份有限公司。除法律、行政法规另有规定外，股份有限公司设立取消了省级人民政府审批这一环节。
（2）尽职调查与辅导：保荐机构和其他中介机构对公司进行尽职调查、问题诊断、专业培训和业务指导，学习上市公司必备知识，完善组织结构和内部管理，规范企业行为，明确业务发展目标和募集资金投向，对照发行上市条件对存在的问题进行整改，准备首次公开发行申请文件。目前已取消了为期一年的发行上市辅导的硬性规定，但保荐机构仍需对公司进行辅导。
（3）申请文件的申报：企业和所聘请的中介机构，按照证监会的要求制作申请文件，保荐机构进行内核并负责向中国证监会尽职推荐，符合申报条件的，中国证监会在5个工作日内受理申请文件。
（4）申请文件的审核：中国证监会正式受理申请文件后，对申请文件进行初审，同时征求发行人所在地省级人民政府和国家发改委意见，并向保荐机构反馈审核意见，保荐机构组织发行人和中介机构对反馈的审核意见进行回复或整改，初审结束后发行审核委员会审核前，进行申请文件预披露，最后提交股票发行审核委员会审核。
（5）路演、询价与定价：发行申请经发行审核委员会审核通过后，中国证监会进行核准，企业在指定报刊上刊登招股说明书摘要及发行公告等信息，证券公司与发行人进行路演，向投资者推介和询价，并根据询价结果协商确定发行价格。
（6）发行与上市：根据中国证监会规定的发行方式公开发行股票，向证券交易所提交上市申请，办理股份的托管与登记，挂牌上市，上市后由保荐机构按规定负责持续督导。

股票发行上市需要的中介机构
股票发行上市一般需要聘请以下中介机构：
（1）保荐机构（股票承销机构）；
（2）会计师事务所；
（3）律师事务所；
（4）资产评估机构。

⑤ 不是上市的股份公司股权交易是否适用证券法

证券法的适用对象是
上市公司的股票、上市的公司债券、上市的政府债券和证券投资基金、证券衍生品种等等。
就是说证券法专门适用于经证监会批准的上市公司股票交易。非上市公司股票交易不适用证券法，而依照公司法和其他法律规定。

为了便于理解，给你简单说明下公司法和证券法的关系。
公司法，就是规定公司制度的法律。
证券法，就是规定上市股票交易制度的特别的法律。
就是说所有的公司先要依照公司法的规定。
从设立，经营，破产都要靠公司法。
上市的股份公司也不例外。也要遵循公司法。
但是关于上市的股票交易，国家还制定出了一个证券法。
就是说上市公司在上市股票交易上优先适用证券法，其他的公司制度还是要考公司法。
上市公司以外的非上市公司就没有这个必要了，乖乖地遵守公司法就够了。
因此交易自己公司的股权就不必考虑证券法了，只参照公司法。
自己公司的股权转让适用公司法。
自己持有的别的公司的股权转让也使用公司法。

要是这公司是有限公司，转让时还需要别的股东同意。
要是股份公司，就不必得到其他股东同意，直接可以转让。

在转让时，非上市公司就不能像上市公司一样在证交所上交易了。
要自己找买家或者在国务院规定的其他交易场所交易。

⑥ 关于修改《非上市公众公司监督管理办法》的决定

一、第四条修改为：“公众公司公开转让股票应当在全国中小
企业股份转让系统（以下简称全国股转系统）进行，公开转让的
公众公司股票应当在中国证券登记结算公司集中登记存管。”
二、第五条第二款修改为：“公众公司发行优先股、可转换公
司债券等证券品种，应当遵守法律、行政法规和中国证券监督管
理委员会（以下简称中国证监会）的相关规定。”
三、第十条第二款修改为：“股东大会的提案审议应当符合规
定程序，保障股东的知情权、参与权、质询权和表决权；董事会
应当在职权范围和股东大会授权范围内对审议事项作出决议，不
得代替股东大会对超出董事会职权范围和授权范围的事项进行决
议。”
四、第十三条增加一款，作为第二款：“关联交易不得损害公
众公司利益。”
五、第十四条增加两款，分别作为第二款、第三款。第二款
为：“公众公司股东、实际控制人、董事、监事及高级管理人员不
得实施侵占公司资产、利益输送等损害公众公司利益的行为。”第
三款为：“未经董事会或股东大会批准或授权，公众公司不得对外
提供担保。”
六、增加一条，作为第二十条：“股票公开转让的科技创新公
司存在特别表决权股份的，应当在公司章程中规定以下事项：（一）
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特别表决权股份的持有人资格；（二）特别表决权股份拥有的表决
权数量与普通股份拥有的表决权数量的比例安排；（三）持有人所
持特别表决权股份能够参与表决的股东大会事项范围;（四）特别
表决权股份锁定安排及转让限制；（五）特别表决权股份与普通股
份的转换情形；（六）其他事项。 全国股转系统应对存在特别表
决权股份的公司表决权差异的设置、存续、调整、信息披露和投
资者保护等事项制定具体规定。”
七、第二十条修改为第二十一条，修改为“公司及其他信息
披露义务人应当按照法律、行政法规和中国证监会的规定履行信
息披露义务，所披露的信息应当真实、准确、完整，不得有虚假
记载、误导性陈述或者重大遗漏。公司及其他信息披露义务人应
当及时、公平地向所有投资者披露信息。 公司的董事、监事、
高级管理人员应当忠实、勤勉地履行职责，保证公司披露信息的
真实、准确、完整。”
八、第二十一条修改为第二十二条，修改为：“信息披露文件
主要包括公开转让说明书、定向转让说明书、定向发行说明书、
发行情况报告书、公开发行说明书、定期报告和临时报告等。具
体的内容与格式、编制规则及披露要求，由中国证监会另行制定。”
九、第二十二条修改为第二十三条，第一款修改为：“股票公
开转让与定向发行的公众公司应当报送年度报告、中期报告，并
予公告。年度报告中的财务会计报告应当经符合《证券法》规定
的会计师事务所审计。” 第二款修改为“股票向特定对象转让导
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致股东累计超过 200 人的公众公司，应当报送年度报告，并予公
告。年度报告中的财务会计报告应当经会计师事务所审计。”
十、第二十五条修改为第二十六条，修改为：“发生可能对股
票价格产生较大影响的重大事件，投资者尚未得知时，公众公司
应当立即将有关该重大事件的情况向中国证监会和全国股转系统
报送临时报告，并予以公告，说明事件的起因、目前的状态和可
能产生的后果。”
十一、增加一条，作为第二十七条：“中国证监会对公众公司
实行差异化信息披露管理，具体规定由中国证监会另行制定。”
十二、第二十六条修改为第二十八条，修改为：“公众公司实
施并购重组的，相关信息披露义务人应当依法严格履行公告义务。
参与并购重组的相关单位和人员，应当及时、准确地向公众公司
通报有关信息，配合公众公司真实、准确、完整地进行披露，在
并购重组的信息依法披露前负有保密义务，禁止利用该信息进行
内幕交易。”
十三、第二十九条修改为第三十一条，第一款修改为：“公司
及其他信息披露义务人依法披露的信息，应当在符合《证券法》
规定的信息披露平台公布。公司及其他信息披露义务人可在公司
网站或者其他公众媒体上刊登依本办法必须披露的信息，但披露
的内容应当完全一致，且不得早于在上述信息披露平台披露的时
间。” 第二款修改为“股票向特定对象转让导致股东累计超过 200
人的公众公司可以在公司章程中约定其他信息披露方式；在《证
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券法》规定的信息披露平台披露相关信息的，应当符合本条第一
款的要求。”
十四、第三十二条修改为第三十四条，第三款修改为：“股票
向特定对象转让应当以非公开方式协议转让。申请股票挂牌公开
转让的，按照本办法第三十五条、第三十六条的规定办理。”
十五、第三十三条修改为第三十五条，第一款修改为“公司
申请其股票挂牌公开转让的，董事会应当依法就股票挂牌公开转
让的具体方案作出决议，并提请股东大会批准，股东大会决议必
须经出席会议的股东所持表决权的 2/3 以上通过。”第二款修改为
“董事会和股东大会决议中还应当包括以下内容：（一）按照中国
证监会的相关规定修改公司章程；（二）按照法律、行政法规和公
司章程的规定建立健全公司治理机制；（三）履行信息披露义务，
按照相关规定披露公开转让说明书、年度报告、中期报告及其他
信息披露内容。”增加一款作为第三款：“公司申请其股票挂牌公
开转让时，可以按照本办法第五章规定申请发行股票。”
十六、第三十四条修改为第三十六条，第一款修改为：“股东
人数超过 200 人的公司申请其股票挂牌公开转让，应当按照中国
证监会有关规定制作公开转让的申请文件，申请文件应当包括但
不限于：公开转让说明书、律师事务所出具的法律意见书、符合
《证券法》规定的会计师事务所出具的审计报告、证券公司出具
的推荐文件、全国股转系统的自律监管意见。公司持申请文件向
中国证监会申请核准。”
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十七、第三十六条修改为第三十七条，修改为：“股东人数未
超过 200 人的公司申请其股票挂牌公开转让，中国证监会豁免核
准，由全国股转系统进行审查。”
十八、增加一条，作为第四十条：“申请股票挂牌公开转让的
公司应当聘请证券公司推荐其股票挂牌公开转让。证券公司应当
对所推荐的股票公开转让的公众公司进行持续督导，督促公司诚
实守信、及时履行信息披露义务、完善公司治理、提高规范运作
水平。 股票公开转让的公众公司应当配合证券公司持续督导工
作，接受证券公司的指导和督促。”
十九、第三十八条修改为第四十一条，修改为：“本办法施行
前股东人数超过 200 人的股份有限公司，符合条件的，可以申请
在全国股转系统挂牌公开转让股票、首次公开发行并在证券交易
所上市。”
二十、第三十九条修改为第四十二条，第一款修改为：“本办
法所称定向发行包括股份有限公司向特定对象发行股票导致股东
累计超过 200 人，以及公众公司向特定对象发行股票两种情形。”
第三款修改为“股票未公开转让的公司确定发行对象时，符合本
条第二款第（三）项规定的投资者合计不得超过 35 名。”
二十一、第四十条修改为第四十三条，第二款修改为：“公司
应当与发行对象签订包含风险揭示条款的认购协议，发行过程中
不得采取公开路演、询价等方式。”
二十二、第四十一条修改为第四十四条，增加一款作为第二
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款：“股东大会就股票发行作出的决议，至少应当包括下列事项：
（一）本次发行股票的种类和数量（数量上限）；（二）发行对象
或范围、现有股东优先认购安排；（三）定价方式或发行价格（区
间）；（四）限售情况；（五）募集资金用途；（六）决议的有效期；
（七）对董事会办理本次发行具体事宜的授权；（八）发行前滚存
利润的分配方案；（九）其他必须明确的事项。” 原第二款调整为
第三款，修改为“申请向特定对象发行股票导致股东累计超过 200
人的股份有限公司，董事会和股东大会决议中还应当包括以下内
容：（一）按照中国证监会的相关规定修改公司章程；（二）按照
法律、行政法规和公司章程的规定建立健全公司治理机制；（三）
履行信息披露义务，按照相关规定披露定向发行说明书、发行情
况报告书、年度报告、中期报告及其他信息披露内容。”
二十三、增加一条，作为第四十五条：“董事会、股东大会决
议确定具体发行对象的，董事、股东参与认购或者与认购对象存
在关联关系的，应当回避表决。 出席董事会的无关联关系董事
人数不足三人的，应将该事项提交公司股东大会审议。”
二十四、第四十二条修改为第四十六条，修改为：“公司应当
按照中国证监会有关规定制作定向发行的申请文件，申请文件应
当包括但不限于：定向发行说明书、律师事务所出具的法律意见
书、符合《证券法》规定的会计师事务所出具的审计报告、证券
公司出具的推荐文件。”
二十五、增加一条，作为第四十七条：“股票公开转让的公众
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公司向公司前十名股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人
员及核心员工定向发行股票，连续 12 个月内发行的股份未超过公
司总股本 10%且融资总额不超过 2000 万元的，无需提供证券公司
出具的推荐文件以及律师事务所出具的法律意见书。 按照前款
规定发行股票的，董事会决议中应当明确发行对象、发行价格和
发行数量，且公司不得存在以下情形：（一）认购人以非现金资产
认购的；（二）发行股票导致公司控制权发生变动的；（三）本次
发行中存在特殊投资条款安排的；（四）公司或其控股股东、实际
控制人、董事、监事、高级管理人员最近 12 个月内被中国证监会
给予行政处罚或采取监管措施、被全国股转系统采取纪律处分
的。”
二十六、第四十五条修改为第四十八条，修改为：“向特定对
象发行股票后股东累计超过 200 人的公司，应当持申请文件向中
国证监会申请核准。股票公开转让的公众公司提交的申请文件还
应当包括全国股转系统的自律监管意见。 股票公开转让的公众公
司向特定对象发行股票后股东累计不超过 200 人的，中国证监会
豁免核准，由全国股转系统自律管理。”
二十七、增加一条，作为第五十四条：“股票公开转让的公众
公司可以向全国股转系统不特定合格投资者公开发行股票（以下
简称公开发行）。前款所称的不特定合格投资者应当符合投资者适
当性管理规定。”
二十八、增加一条，作为第五十五条：“公司申请公开发行，
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应当符合以下条件：（一）具备健全且运行良好的组织机构；（二）
具有持续盈利能力，财务状况良好，最近 3 年财务会计文件无虚
假记载；（三）依法规范经营，最近 3 年内，公司及其控股股东、
实际控制人不存在贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社
会主义市场经济秩序的刑事犯罪，不存在欺诈发行、重大信息披
露违法或者其他涉及国家安全、公共安全、生态安全、生产安全、
公众健康安全等领域的重大违法行为，最近 12 个月内未受到中国
证监会行政处罚。”
二十九、增加一条，作为第五十六条：“公司董事会应当依法
就本次股票发行的具体方案、本次募集资金使用的可行性及其他
必须明确的事项作出决议，并提请股东大会批准。公司股东大会
就本次股票发行作出的决议，至少应当包括下列事项：（一）本次
公开发行股票的种类和数量；（二）发行对象的范围；（三）定价
方式、发行价格（区间）或发行底价；（四）募集资金用途；（五）
决议的有效期；（六）对董事会办理本次发行具体事宜的授权；（七）
发行前滚存利润的分配方案；（八）其他必须明确的事项。”
三十、增加一条，作为第五十七条：“股东大会就公开发行股
票事项作出决议，必须经出席会议的股东所持表决权的 2/3 以上通
过。公司股东人数超过 200 人的，应当对出席会议的持股比例在
10%以下的股东表决情况单独计票并予以披露。 公司就公开发行
股票事项召开股东大会，应当提供网络投票的方式，公司还可以
通过其他方式为股东参加股东大会提供便利。”
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三十一、增加一条，作为第五十八条：“公司应当按照中国证
监会有关规定制作公开发行的申请文件，申请文件应当包括但不
限于：公开发行说明书、律师事务所出具的法律意见书、符合《证
券法》规定的会计师事务所出具的审计报告、保荐人出具的股票
发行保荐书、全国股转系统的自律监管意见。公司持申请文件向
中国证监会申请核准。”
三十二、增加一条，作为第五十九条：“中国证监会受理申请
文件后，依法对公开发行条件、信息披露等进行审核，在 20 个工
作日内作出核准、中止审核、终止审核、不予核准的决定。”
三十三、增加一条，作为第六十条：“公开发行股票，应当聘
请具有保荐资格的机构担任保荐人，其保荐业务适用《证券发行
上市保荐业务管理办法》（以下简称《保荐办法》）相关规定，本
办法另有规定的除外。”
三十四、增加一条，作为第六十一条：“尚未盈利或者已在股
票发行申请文件中充分分析并揭示相关风险的公司申请公开发行
股票，在公开发行股票当年即亏损的，其保荐人不适用《保荐办
法》第六十七条相关责任。”
三十五、增加一条，作为第六十二条：“保荐人应当按照中国
证监会和全国股转系统的规定制作、报送和披露发行保荐书、回
复意见等相关文件，遵守中国证监会和全国股转系统的规定，配
合中国证监会和全国股转系统工作，自提交保荐文件之日起，保
荐机构及其保荐代表人应承担相应的责任。全国股转系统应当根
— 10 —
据《保荐办法》和本办法制定全国股转系统股票发行保荐业务规
则，并报中国证监会批准。”
三十六、增加一条，作为第六十三条：“保荐人持续督导期间
为公开发行完成后当年剩余时间及其后 2 个完整会计年度。”
三十七、增加一条，作为第六十四条：“公司公开发行股票，
应当聘请具有证券承销业务资格的证券公司承销，按照《证券法》
有关规定签订承销协议，确定采取代销或包销方式。 申请公开
发行股票公司的高级管理人员、核心员工可以参与战略配售。 公
司在全国股转系统公开发行股票、证券公司承销在全国股转系统
公开发行的股票以及投资者认购在全国股转系统公开发行的股
票，适用本办法。”
三十八、增加一条，作为第六十五条：“公司、承销机构及相
关人员不得存在以下行为：（一）泄露询价或定价信息；（二）以
任何方式操纵发行定价；（三）夸大宣传，或以虚假广告等不正当
手段诱导、误导投资者；（四）向投资者提供除公开发行意向书等
公开信息以外的公司信息；（五）以提供透支、回扣或者中国证监
会认定的其他不正当手段诱使他人申购股票；（六）以代持、信托
持股等方式谋取不正当利益或向其他相关利益主体输送利益；
（七）直接或通过其利益相关方向参与申购的投资者提供财务资
助或者补偿；（八）以自有资金或者变相通过自有资金参与网下配
售；（九）与投资者互相串通，协商报价和配售；（十）收取投资
者回扣或其他相关利益；（十一）中国证监会规定的其他情形。”
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三十九、增加一条，作为第六十六条：“公司公开发行股票，
可以与主承销商自主协商直接定价，也可以通过合格投资者网上
竞价，或者网下询价等方式确定股票发行价格和发行对象。公司
和主承销商应当在公开发行说明书和发行公告中披露本次发行股
票采用的定价方式。 发行价格可以参考公司股票的市场价格（如
有）、同行业可比公司的市盈率或市净率等。如果发行价格明显偏
离股票市场价格，公司应当对定价依据及定价方式、定价的合理
性作出充分说明并披露，主承销商应当对本次发行价格的合理性、
相关定价依据和定价方法的合理性，是否损害现有股东利益等发
表意见。”
四十、增加一条，作为第六十七条：“公司通过网下询价方式
确定股票发行价格和发行对象的，询价对象应当是经中国证券业
协会注册的网下投资者。 公司和主承销商可以根据全国股转系
统和中国证券业协会相关自律规则的规定，设置网下投资者的具
体条件，并在发行公告中预先披露。”
四十一、增加一条，作为第六十八条：“全国股转系统应当根
据本办法制定全国股转系统股票发行承销业务规则，并报中国证
监会批准。”
四十二、增加一条，作为第六十九条：“股票公开发行的申请
经中国证监会核准后，公司与主承销商应当及时向全国股转系统
报送发行与承销方案，并向中国证监会备案。”
四十三、第五十条修改为第七十一条，修改为“中国证监会
— 12 —
依法履行对公司股票转让、股票发行、信息披露的监管职责，有
权对公司、证券公司、证券服务机构等采取《证券法》规定的有
关措施。”
四十四、第五十一条修改为第七十二条，第一款修改为“全国
股转系统应当发挥自律管理作用，对股票公开转让的公众公司及
相关信息披露义务人披露信息进行监督，督促其依法及时、准确
地披露信息。发现股票公开转让的公众公司及相关信息披露义务
人有违反法律、行政法规和中国证监会相关规定的行为，应当向
中国证监会报告，并采取自律管理措施。”增加两款，第二款为“全
国股转系统对股票发行承销过程实施自律管理。发现异常情形或
者涉嫌违法违规的，中国证监会可以要求全国股转系统对相关事
项进行调查处理，或者直接责令公司、证券公司暂停或中止发行。”
第三款为“全国股转系统可以依据相关规则对股票公开转让的公
众公司进行检查。”
四十五、第五十二条修改为第七十三条，第一款修改为“中国
证券业协会应当发挥自律管理作用，对从事公司股票转让和股票
发行业务的证券公司进行监督，督促其勤勉尽责地履行尽职调查
和督导职责。发现证券公司有违反法律、行政法规和中国证监会
相关规定的行为，应当向中国证监会报告，并采取自律管理措施。”
增加一款作为第二款：“中国证券业协会应当建立对承销商询价、
定价、配售行为和询价投资者报价行为的自律管理制度，并加强
相关行为的监督检查，发现违规情形的，应当及时采取自律管理
— 13 —
措施。”
四十六、第五十四条修改为第七十五条，第一款修改为：“证
券公司在从事股票转让、股票发行等业务活动中，应当按照中国
证监会的有关规定勤勉尽责地进行尽职调查，规范履行内核程序，
认真编制相关文件，并持续督导所推荐公司及时履行信息披露义
务、完善公司治理。” 增加一款作为第二款：“证券公司承销公
众公司股票，应当依据本办法以及中国证监会、中国证券登记结
算公司和中国证券业协会有关风险控制和内部控制等相关规定，
制定严格的风险管理制度和内部控制制度，加强定价和配售过程
管理，落实承销责任。为股票发行出具相关文件的证券服务机构
和人员，应当按照行业公认的业务标准和道德规范，严格履行法
定职责，对其所出具文件的真实性、准确性和完整性承担责任。”
四十七、第五十五条修改为第七十六条，修改为：“证券服务
机构为公司的股票转让、股票发行等活动出具审计报告、资产评
估报告或者法律意见书等文件的，应当严格履行法定职责，遵循
勤勉尽责和诚实信用原则，对公司的主体资格、股本情况、规范
运作、财务状况、公司治理、信息披露等内容的真实性、准确性、
完整性进行充分的核查和验证，并保证其出具的文件不存在虚假
记载、误导性陈述或者重大遗漏。”
四十八、第五十六条修改为第七十七条，修改为：“中国证监
会依法对公司及其他信息披露义务人、证券公司、证券服务机构
进行监督检查或者调查，被检查或者调查对象有义务提供相关文
— 14 —
件资料。对于发现问题的单位和个人，中国证监会可以采取责令
改正、监管谈话、责令公开说明、出具警示函等监管措施，并记
入诚信档案；涉嫌违法、犯罪的，应当立案调查或者移送司法机
关。”
四十九、第五十七条修改为第七十八条，第一款修改为：“公
司在其公告的股票挂牌公开转让、股票发行文件中隐瞒重要事实
或者编造重要虚假内容的，除依照《证券法》有关规定进行处罚
外，中国证监会可以采取终止审核并自确认之日起在 36 个月内不
受理公司的股票转让和股票发行申请的监管措施。”增加一款作为
第二款：“公司擅自改动已提交的股票转让、股票发行申请文件的，
或发生重大事项未及时报告或者未及时披露的，中国证监会可视
情节轻重，采取责令改正、监管谈话、出具警示函、终止审核并
自确认之日起在 12 个月内不受理公司的股票转让和股票发行申请
的监管措施。”
五十、第五十八条修改为第八十条，修改为：“公司未依照本
办法第三十四条、第三十六条、第四十八条、第五十八条规定，
擅自转让或者发行股票的，依照《证券法》有关规定进行处罚。”
五十一、增加一条，作为第八十一条：“公众公司违反本办法
第十三条、第十四条规定的，中国证监会可以责令改正，对相关
责任主体给予警告，单处或者并处 3 万元以下的罚款。”
五十二、第六十条修改为第八十二条，修改为：“公司及其他
信息披露义务人未按照规定披露信息，或者所披露的信息有虚假
— 15 —
记载、误导性陈述或者重大遗漏的，依照《证券法》有关规定进
行处罚。”
五十三、第六十三条修改为第八十四条，修改为“公众公司
内幕信息知情人或非法获取内幕信息的人，在对公众公司股票价
格有重大影响的信息公开前，泄露该信息、买卖或者建议他人买
卖该股票的，依照《证券法》有关规定进行处罚。”
五十四、增加一条，作为第八十五条：“股票公开转让的公众
公司及其股东、实际控制人未按本办法规定配合证券公司、证券
服务机构尽职调查、持续督导等工作的，中国证监会可以采取责
令改正、监管谈话、出具警示函等监管措施，并记入诚信档案。”
五十五、增加一条，作为第八十六条：“证券公司及其工作人
员未按本办法规定履行持续督导责任，情节严重的，中国证监会
可以采取责令改正、监管谈话、出具警示函等监管措施。”
五十六、增加一条，作为第八十八条：“证券公司、证券服务
机构擅自改动已提交的股票转让、股票发行申请文件的，或发生
重大事项未及时报告或者未及时披露的，中国证监会可视情节轻
重，采取责令改正、监管谈话、出具警示函、12 个月内不接受相
关单位及其负责人员出具的与公众公司股票转让、股票发行有关
的文件等监管措施。”
五十七、增加一条，作为第八十九条：“证券公司及其直接负
责的主管人员和其他责任人员在承销证券过程中，违反本办法第

⑦ 《证券法》规定上市公司发行股票和发行债券的条件分别是什么